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長沙經開區“強力推進環境大治理堅決打贏藍天保衛戰”三年行動計劃(2018—2020年)

發布日期:2018-04-18     來源:     字體大小:        

 

黨的十九大報告指出,要建設美麗中國,全面實施污染防治攻堅,打贏藍天保衛戰。中央、省委、市委經濟工作會議強調,今后三年要重點抓好污染防治等三大攻堅戰。為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神,全面貫徹長沙市委、市政府“強力推進環境大治理堅決打贏藍天保衛戰”的決策部署,結合實際,制定本行動計劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以人民為中心發展思想,樹牢創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,全面貫徹落實黨的十九大及中央、省委、市委經濟工作會議精神,以生態文明建設為統領,以建設人與自然和諧共生的美麗園區為目標,著力解決大氣、水、土壤等環境領域存在的重點問題,突出打好藍天保衛戰,切實改善園區環境質量,努力讓園區環境更精美、城市風貌更優美,為全面建設現代化園區奠定堅實的環境基礎。

(二)基本原則

1.堅持標本兼治,長期見效。既要立足當前,也要著眼長遠,短期強化管控,長期治本達效,科學確定三年行動計劃的質量目標、工作目標、工作舉措以及推進時限,力求一年見成效、兩年上臺階、三年大提升,為長沙經開區推動產業和能源結構調整,實現高質量發展打下堅實基礎。

2.堅持突出重點,專項治理。秉承聚焦重點、解決問題、補齊短板的原則,在堅持大氣、水、土壤等環境領域污染同治的基礎上,著力打好藍天保衛戰,全面實施系列專項行動,切實嚴控污染增量,有效減少污染存量,嚴格實行環境管控,加快解決突出問題。

3.堅持問題導向,精準施策。圍繞重點區域、重點行業、重點污染源、重點時段等方面存在的突出環境問題,以及中央環保督察組反饋問題,特別是人民群眾反映強烈的重點環境問題,實施分類別、分用途、分階段治理,強化治理措施的針對性、科學性和可操作性,形成黨委政府負總責、有關部門各負其責、排污者承擔治污主體責任、城鄉居民積極履責、社會多方監督的污染防治責任體系。

4.堅持夯實責任,聯合共治。堅持一級抓一級、協同抓推進、全面抓落實,各方統籌推進,強化屬地管理,理清企事業單位和各級黨委政府的環境保護責任,落實各污染防治主體及監管責任單位,明確區、縣、鎮(街)各級職責,宣傳發動社會共同參與,充分發揮人民群眾的監督作用,形成源頭控制、過程監管、末端治理的良好局面。

5.堅持從嚴執法,嚴管重罰。像對待生命一樣對待生態環境,像保護眼睛一樣保護生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格執行法律法規,切實加大執法力度,保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,始終做到環境監管應查盡查、應罰盡罰、應移盡移。

二、環境現狀和主要問題

“十二五”以來,在黨工委、管委會的高度重視下,園區生態建設力度不斷加強,環境監管能力逐步提升,環境安全得到有效保障,環境質量整體穩中向好,超額完成了市政府下達的污染減排任務。2017年園區空氣質量優良天數266天,優良率72.9%,較2013年優良天數提升69天、優良率提升18.9個百分點;細顆粒物(PM2.5)年均濃度由2013年83μg/m3下降到2017年的50μg/m3;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度由2013年94μg/m3下降到2017年的69μg/m3。土壤環境質量總體穩定。園區未發生等級污染事件。但污染防治形勢依然嚴峻,環境質量改善任務依然艱巨,當前突出問題主要體現在:

(一)大氣環境改善任務較重。秋冬季特護期空氣質量反復徘徊,2017年10月16日至年底的特護期內污染天數36天,空氣質量優良天數(41天)比去年同期少13天,優良率下降16.9%。究其原因,一是機動車尾氣污染問題凸顯。星沙城區機動車保有量存量大,增量增長速度快,淘汰數量遠少于增加數量;混凝土攪拌車、運砂車、渣土車等重型柴油車污染管控措施未完全到位;非道路移動源污染管控尚未起步。二是建筑工地和城郊結合部道路揚塵污染防治問題較多。建筑工地點多面廣,監管難度大,精細化的管理尚未建立;城鄉結合部路面未硬化、未綠化情況存在,管理尚是死角。三是餐飲油煙、夜市攤點、露天燒烤監管尚存死角,監管長效機制亟待建立。四是揮發性有機物治理工作剛剛起步,推行實施難度大,汽車制造業及工程機械行業排放多。五是科學治氣、精準治霾手段和方法有待改進,大氣污染防治和空氣質量改善決策的科學化、定量化短期難以實現。

(二)水環境質量改善壓力較大。一是園區雙橋港、梨江港水質難以穩定達標。2017年,雙橋港、梨江港水質未達到水環境功能區要求,雙橋港、梨江港多個月份出現Ⅴ類、劣Ⅴ類水質,楊家灣撇洪渠出長沙縣斷面總磷長期超標。二是城鎮污水管網建設仍不完善,排口截污不徹底,星沙污水處理廠超負荷運行和進水不足的問題同時存在。

(三)土壤環境治理基礎較薄弱。園區土壤治理工作剛剛起步,由于歷史原因,部分地塊需進行土壤修復。正在修復的原力元地塊任務艱巨,前期論證復雜,實施方案多次修改,修復過程中仍需要進一步完善修復流程,制定相應修復規范。

三、質量目標和工作目標

(一)質量目標

到2020年,實現園區天更藍、水更清、環境更美。

1.大氣環境質量:2018年,PM2.5年均濃度低于48μg/m3,PM10年均濃度低于68μg/m3,空氣優良天數達到275天以上,空氣優良率大于75%,有效防范和應對重污染天氣,重污染以上天數較2017年減少3天。2019年,PM2.5年均濃度低于44μg/m3,PM10年均濃度低于66μg/m3,空氣優良天數283天以上,空氣優良率大于77.5%以上,重污染以上天數較2018年減少2天。2020年,園區主要污染物的排放總量大幅減少,大氣環境質量總體改善,PM2.5年平均濃度低于40μg/m3,PM10年均濃度低于64μg/m3,環境空氣質量優良天數292天以上,空氣優良率達到80%以上,重污染以上天數較2019年減少2天。

2.水環境質量:2018年,楊家灣撇洪渠出長沙縣斷面水質穩定在一級A標準;2019年瀏陽河支流水質優良(達到或優于IV類)比例達100%,雙橋港和梨江港年度水質力爭穩定達Ⅳ類標準。2020年,園區楊家灣撇洪渠、雙橋港、梨江港水質全面提升,滿足水環境功能區劃要求。

3.土壤和生態環境質量:2018年,園區原力元地塊等污染地塊基本得到修復。到2020年,以生態紅線為底線,全面提升生態保護的規范管理,提升園區的生態環境質量,生活垃圾回收利用率達35%以上。

(二)工作目標

1.大氣環境保護方面:到2020年,園區管理范圍內市政及建筑工地嚴格落實5個“100%”,實現在線監測、視頻監控,全面推行新型智能環保渣土車。嚴控渣土揚塵污染。園區管理范圍內城郊結合部裸露地面要基本實現全硬化、全綠化,道路保潔率達到100%。全面推進揮發性有機物(VOCs)治理,嚴格執行揮發性有機污染物排放標準。初步建成大氣污染防治科學管理體系。

2.水環境保護方面:到2020年,完善污水收集管網、推進海綿城市建設,實現園區管理范圍內生活污水和工業廢水全截污、全收集、全處理。完成園區星沙、城南污水處理廠全面提質提標,生活污水處理廠污泥無害化處置率90%以上。消除園區管理范圍內城市建成區黑臭水體并實現長治久清。

3.土壤和生態環境保護方面:到2020年,加快實施土壤重金屬污染重點項目治理,嚴格落實生態紅線。

四、以提升空氣質量為目標,堅決打贏藍天保衛戰

(一)強力推進移動源污染防治

加強非道路移動機械污染管控,2018年啟動非道路移動源污染防治工作,制定非道路移動源污染防治政策措施。2018年底前,在園區管理范圍內嚴禁使用冒黑煙等高排放工程機械。

(二)強力推進揚塵綜合整治

1.加強建筑施工揚塵綜合整治。市政及各類施工工地要嚴格落實5個“100%”揚塵污染防控措施。施工工地揚塵污染防控成本納入整體建設成本,建立揚塵污染控制工作臺賬,實現施工工地重點環節和部位的精細化管理。園區規模以上施工工地全面安裝規范的揚塵在線監測系統,到2020年實現揚塵在線24小時動態監測全覆蓋。所有拆遷(拆除)施工,實行濕法作業。各類長距離的市政、公路、水利等線型工程以及大面積建設工程,全面實行分段施工,并落實揚塵污染防控措施。開展裸露地面和場地平整階段工地的揚塵污染治理,嚴格落實硬化、綠化、覆蓋等治理措施,及時排查揚塵隱患并對治理措施進行增補。強化渣土揚塵污染管理,渣土運輸車輛全面提質改造,車輛運輸管理規范化,渣土揚塵污染防治全覆蓋,消納場管理全規范。推行發展裝配式綠色建筑,確保完成市級年度目標任務。

2.加強道路保潔、城郊結合部揚塵綜合整治。建立園區管理范圍內城郊結合部揚塵污染綜合整治工作體系,按照網格化工作要求,責任到人;到2020年,園區管理范圍內城郊結合部裸露路面要基本實現全硬化及全綠化;加強主次干道路保潔,強力推行人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、地毯式吸塵、灑水降塵“五位一體”精細化除塵措施,合理安排清洗時間、頻次和強度,采取上噴下灑相結合的方法,加強道路保潔。加強園區管理范圍內城市出入口及城市周邊干線公路路段道路保潔,到2020年,園區管理范圍內能實現機掃的區域基本實現全覆蓋。

(三)強力推進面源污染防治

1.控制餐飲油煙污染。2018年底,主城區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化裝置,規模以上餐飲企業安裝污染物排放自動監測設施,建立定期清洗和長效監管制度,確保餐飲油煙達標排放。開展城區老舊小區家庭餐廚油煙污染綜合治理。2018年完成市政府下達老舊小區居民家庭餐廚油煙污染治理任務;2019年完成市政府下達老舊小區居民家庭餐廚油煙污染治理任務; 2020年底前,完成星沙城區全部老舊小區居民家庭餐廚油煙污染治理。

2.加強其他類面源污染防治。強化散煤污染整治,嚴禁禁燃區內經營和使用散煤;加強對散煤制售點的日常監管,依法查處銷售散煤的無照經營行為。持續推進清潔能源改燒工程。嚴禁秸稈、生活垃圾露天焚燒。嚴格落實煙花爆竹禁限放通告,加強對煙花爆竹燃放的規范管理。

(四)強力推進工業企業廢氣污染防治

1.完成“散亂污”企業整治。加大“散亂污”企業的整治力度。2018年6月底前,對園區“散亂污”企業開展拉網式排查,摸清底數。對已明確列入淘汰類的 “散亂污”企業,一律于2018年9月底前依法依規關停取締。2019年起,每年開展“回頭看”,發現一起取締一起。

2.全面推進工業VOCs綜合治理。2018年底前,建立動態更新的重點企業整治名錄及監管臺賬;全面推進表面涂裝、包裝印刷和家具制造行業的VOCS綜合治理,完成30%以上重點行業VOCS治理;全面完成汽車4S店等汽車維修行業的綜合整治;全面完成現有的瀝青攪拌站污染防治提質改造;2019年完成50%以上重點行業VOCS治理任務;全面推進園區重點企業及涉VOCS集中排放區的在線監測系統建設工作;加快推進重點行業排污許可制度;2020年,全面完成表面涂裝、家具制造、印刷行業等重點行業、重點企業的達標改造,基本建成以改善環境空氣質量為核心的VOCS污染防治管理體系。

(五)強力開展大氣污染防治特護期工作

完善特護期應急響應機制,突出源頭防控,強化特護期污染管控措施。配合市里根據大氣污染防治特護期間重污染天氣情況實行機動車分流、限行措施。嚴格執法巡查,確保工業企業廢氣治理設施正常運行;加強道路揚塵治理,加強渣土揚塵污染防控,加強對渣土車、混凝土攪拌車、運砂車等重型柴油車的路面執法;嚴禁露天燒烤、嚴禁秸稈焚燒,消除執法死角;加強重污染天氣的預警預報,加強會商研判;每年修訂完善特護期各類工作方案、重污染天氣應急預案,建立特護期預警會商工作機制、環境綜合執法機制、綜合及專項督查機制等。根據省、市水泥等重點行業錯峰生產工作部署,科學制定工業企業錯峰生產實施方案。明確重污染天氣時需要停、限產企業清單,督促企業按照“一廠一案”的要求,將應急減排措施細化至各產污環節。

(六)建立健全科學管理體系

編制源清單和達標規劃。在2018年9月底前,編制完成大氣污染物排放源清單,逐步構建大氣環境質量科學管理的決策實施體系和技術支撐能力。推進PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析工作,提高污染來源與成因分析精細化水平。在精細化解析大氣污染來源的基礎上,2018年12月底前編制完成大氣環境質量達標規劃。將城市通風廊道建設納入規劃布局,降低城市熱島效應,提升污染物擴散速率。

五、以全面實施河長制為抓手,全力打好碧水攻堅戰

1.全力推進污水處理廠新建、擴建與提標改造。2018年完成星沙城西污水處理廠建設,2019年完成城南污水處理廠提標至準Ⅳ類項目,2020年加快污水處理廠污泥減量,提高污泥脫水率至50%,實現污泥無害化處置率90%以上。

2.推進排水管網建設與改造。加強污水收集管網體系的管理和維護,于2018年完成錯接、漏接、淤堵大排查大整治工作,確保園區管理范圍內建成區無溢流污水下河。完善排水管網建設,于2018年完成雙橋港、梨江港等問題排口長效截污。新城區嚴格實行雨污分流制,全面完善新城區雨污分流管網建設與改造。推進雨污分流改造,于2018年完成園區雨污分流實施方案編制,每年實施1-2個片區雨污分流改造,同時推進規劃雨污分流區域管網改造,消除雨污合流排水現象。實施雨水調蓄減污,結合海綿城市要求,建設一批雨水調蓄設施,減少雨季污水下河。

3.加強工業集聚區污染治理。加強企業環境監管,深入開展工業污染源全面達標排放、重點排污單位自動監控專項整治。打造“互聯網+環保”智慧云平臺,提升環保檢測、環境監管、公眾參與等智能化水平,實現對重點工業企業、城鎮污水處理設施和敏感區域的自動在線監控聯網。推進園區污水處理設施和配套管網建設,實現自動在線監控聯網。

4.強化水資源與水生態保護。加強楊家灣、雙橋港、梨江港等小流域綜合整治,持續改善水體水質,實現基本消除劣質水體。

六、以生態紅線為底線,持續推進凈土攻堅戰

嚴格落實生態紅線,加大對園區生態建設違規項目的整治力度,實施長效管理。推進土壤、污染防治,嚴格執行土壤質量劃定要求,積極開展園區土壤污染的治理工作,完成年度市級指標任務。到2020年污染地塊安全利用率達到90%。

七、加強宣傳力度,推進社會參與

加強環保宣傳教育,從綠色出行、低碳生活、節約用水、節約用紙、踐行環保生活等生活實際出發,從企業低碳減排、綠色發展等積極行動著手、配合環保部門開展環保公益活動、環保社會活動,全面發揮媒體平臺尤其是新媒體的影響力,加大網絡、報紙、電臺、電視臺等媒體宣傳力度,在機關、企業營造良好氛圍。

八、保障措施

1.加強組織領導。成立縣、區“強力推進環境大治理堅決打贏藍天保衛戰”工作領導小組,黨工委書記、縣委書記曾超群任組長,黨工委副書記、管委會副主任張慶紅,縣委副書記、縣長張作林任常務副組長,黨工委委員、管委會副主任鞏固,黨工委委員、紀工委書記周志遠,黨工委委員、管委會副主任常利民,縣委常委、紀委書記胡維龍,縣委常委、組織部長沈光,縣委常委、常務副縣長王國良、縣委常委、縣委辦主任譚浩然、黨工委委員張賢長,黨工委委員張文球,黨工委委員張湘鴻,縣政府副縣長彭正球等任副組長,縣區相關部門及各鎮(街)等為成員單位。領導小組下設長沙縣藍天辦公室及長沙經開區藍天辦公室,長沙經開區藍天辦公室下設綜合協調組、督查考核組、監管執法組、宣傳報道組、紀律監督組五個行動小組,相關職能部門主要負責人任小組長。各部門、單位都要成立相應的組織機構,制定具體實施方案,明確責任,落實任務。各單位由主要負責同志牽頭抓總、分管領導具體負責,明確專門部門負責聯絡和解決具體問題。

2.細化分解責任。各部門、單位要按照本方案及相關專項行動的總體思路和總要求,結合自身職能,積極主動作為,認真履行職責,加強協調配合,實施項目清單化管理,切實細化、量化、具體化目標任務,確保責任落實到部門和具體負責人,形成強大工作合力。

3.落實經費投入。園區強力推進環境大治理,堅決打贏藍天保衛戰工作資金由財政負擔,納入管委會財政預算。建立園區污染防治項目庫,加大區財政對污染防治項目的支持力度。區財政按照年度計劃對當年實施的污染防治項目給予配套支持。創新建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式、綠色金融體系以及多元化投資機制。

4.加大宣教力度。區機關、企業宣傳部門要精心策劃,充分發揮各類媒體作用,配合環保部門大力宣傳法律法規,公開曝光違法行為,挖掘園區環保典型企業和典型事跡,推廣行動工作中的好做法、好經驗,積極營造良好的宣傳輿論氛圍。

5.嚴格督查問責。建立督查調度機制,定期對環境大治理工作進行調度,及時對環境質量和環境大治理工作進行通報。督查室要堅持定期抽查和不定期督查相結合,狠抓督查落實。紀檢監察審計室要適時組織開展污染防治專項巡察,對達不到工作標準的要限期整改;對工作推進不力、任務完成不好的要予以通報批評;對環境質量明顯惡化、工作嚴重滯后及不作為、亂作為的,要根據有關規定進行約談、問責。

 

2018年4月13日


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